ويعتقد أن مصادر الابتكار هي الاستثمارات في البحث ورأس المال البشري. ولكن هناك حافزاً آخر: جودة المؤسسات، والمؤسسات على المستوى المحلي، تتجلى في تجربة إصلاحات المؤسسات الحكومية في الصين.

لقد أصبح الابتكار جوهر التنمية الاقتصادية والقدرة التنافسية في العالم الحديث. ويتم إعطاء دور رئيسي فيها للاستثمارات في البحث والتطوير ورأس المال البشري والبنية التحتية. ومع ذلك، فإن فعالية هذه العوامل تعتمد في كثير من الأحيان على السياق الاجتماعي والمؤسسي الأوسع الذي تعمل فيه الجهات الاقتصادية الفاعلة، والذي يمكن أن يدعم الابتكار أو يثبته.

وتميل الدراسات التي تبحث دور المؤسسات في دفع عجلة الابتكار إلى التركيز على المؤسسات الوطنية. وتجتذب المؤسسات دون الوطنية - العاملة على المستوى الإقليمي - اهتماما أقل من الباحثين، وهو ما يرجع في كثير من الأحيان إلى نقص البيانات وصعوبة قياس جودة الحكم على المستوى الإقليمي.

المشهد المؤسسي للابتكار

إن المؤسسات هي حجر الزاوية في الأنظمة الاقتصادية، ويمتد تأثيرها من حقوق الملكية إلى سيادة القانون ذاته. بالنسبة للابتكار، يمكن للمؤسسات أن تعمل إما كقابلة أو متعهد، لتحديد ما إذا كانت البلدان قادرة على جذب الاستثمار، وتعزيز نمو الأعمال التجارية والاحتفاظ بالمواهب.

على سبيل المثال، يمكن للحوكمة العالية الجودة أن تعمل بشكل فعال على إزالة الحواجز الإدارية وخفض تكاليف المعاملات للشركات، وبالتالي توفير أرض خصبة للإبداع. وعلى العكس من ذلك، يمكن للمؤسسات الضعيفة، سواء تجلت في سوء الإدارة، أو الافتقار إلى الشفافية والمساءلة، أو الفساد الصريح، أن تخنق الابتكار، مما يساهم في خلق بيئة معادية للجهات الاقتصادية الفاعلة.

لكن فعالية المؤسسات غالباً ما تتباين بشكل كبير بين المناطق داخل الدولة، وخاصة في الدول العملاقة مثل الصين. وتحدد الاختلافات الإقليمية في الجودة المؤسسية مدى قدرة الحكومات المحلية على تنفيذ السياسات التي تشجع الابتكار، وهذا يعني أن هناك حاجة لتقييم مدى تأثير الإصلاحات دون الوطنية على أداء الابتكار المحلي.

وفي الصين، حيث يستمر التغير الاقتصادي المستمر في تحويل المدن والمناطق بسرعة مذهلة، توفر إصلاحات الحكومات المحلية "مختبراً" غير مسبوق للباحثين لدراسة وتقييم هذه التأثيرات. لقد ركزنا دراستنا على الإصلاح الأخير لوكالات التنمية الحكومية.

 "التجربة الطبيعية" للإصلاح المؤسسي

وفي الفترة من 2009 إلى 2018، خضعت الصين لإصلاح كبير للحكومات المحلية. وعلى وجه الخصوص، تم تحويل الإدارة المركزية للصناعة والتجارة (AIC) إلى سلطات إشرافية على السوق المحلية (MSA). وفي الصين، قامت لجنة الاستخبارات المالية بمسؤوليات مثل التحقق من مؤهلات كيانات السوق، وضمان جودة المنتجات (بما في ذلك الغذاء) والخدمات، وحماية حقوق الملكية، وإنفاذ العقود، ومكافحة المنافسة غير العادلة، وتسهيل دخول السوق. AIC، كونها هيكلًا مركزيًا للغاية، عانت من عدم الكفاءة وتشتت السلطات وازدواجية الوظائف. وقد وفر الإصلاح قدرًا أكبر من الاستقلالية للاتفاقات الإدارية المحلية، وقام بتبسيط الإجراءات، والقضاء على التكرار. ومع ذلك، وعلى عكس الإصلاحات من أعلى إلى أسفل والتي تناسب الجميع، كانت إصلاحات AIC-MSA طوعية، مما أدى إلى اختلافات كبيرة في توقيت تنفيذها في مناطق مختلفة.

وكانت شنتشن، إحدى أكبر وأسرع المدن نموا في الصين، أول من نفذ الإصلاح. قام بدمج AIC مع هيئتين تنظيميتين آخرتين (الجودة الفنية والغذاء والدواء) في هيكل واحد - MSA (تم إلغاء جميع الهيئات الثلاث السابقة)، وقدم تعريفًا واضحًا لمسؤولياته وسلطاته، وقام بتبسيط إجراءات العمل بشكل كبير وتبسيط المتطلبات الإدارية. على سبيل المثال، كان أحد التدابير الرئيسية هو الجمع بين عدة شهادات في شهادة واحدة، ونتيجة لذلك، انخفض متوسط ​​الوقت اللازم للشركات للحصول على تراخيص للعمل من 22.9 إلى 8.5 يومًا.

وتبع العديد من الرواد الآخرين شنتشن، مستلهمين مثالها. ومن عام 2013 إلى عام 2016، بدأت الإصلاحات تنتشر في العديد من المحافظات، خاصة بعد أن أدركت الحكومة المركزية نجاحات مبكرة. بحلول عام 2016، من بين 283 مدينة محافظات في تحليلنا، نفذت 202 منها الإصلاحات؛ وبحلول نهاية عام 2018، استكملته جميع الحكومات المحلية في الصين. ونظرًا لأنه كان طوعيًا حتى عام 2018، ظلت العديد من المناطق مرتبطة بالنظام القديم.

ونحن نستخدم هذا الإطلاق المرحلي للإصلاح كتجربة طبيعية لدراسة مدى تأثيره على الابتكار الإقليمي.

الإصلاح كحافز للابتكار

ورغم أن الإصلاح لم يكن يهدف بشكل مباشر إلى تشجيع ودعم الإبداع، فقد وجدنا أنه في أغلب الحالات سمح للحكومات المحلية بتنظيم البيئة الاقتصادية بشكل أفضل، وبالتالي خلق أنظمة بيئية محلية أكثر ملاءمة للإبداع. وبما أن نجاح الإصلاح اعتمد على تنفيذه، فقد أدى في بعض الحالات، على العكس من ذلك، إلى إدخال طبقة إضافية من البيروقراطية. ومع ذلك، بشكل عام، أصبح الإصلاح حافزًا للابتكار - ويرجع ذلك أولاً إلى إزالة الحواجز التي تحول دون دخول الشركات إلى السوق؛ وثانيا، من خلال تعزيز سيادة القانون (اتفاقيات الخدمات الإدارية تكافح انتهاكات حقوق الملكية والتزوير)؛ ثالثا، من خلال مكافحة المنافسة غير العادلة والمعاملات غير القانونية؛ رابعاً، من خلال زيادة الشفافية والمساءلة في وزارة الشؤون الإدارية، والحد من التدخل الحكومي والفساد. 

وشهدت المناطق التي اعتمدت نموذج MSA في وقت مبكر نموا أسرع وأكثر استدامة في الابتكار من تلك التي اعتمدت الإصلاح في وقت لاحق. وقاموم بتقدير عدد الابتكارات من خلال عدد طلبات براءات الاختراع لكل 10000 نسمة في المنطقة، اعتمادا على هذا العدد، وتقسيم المناطق إلى أربع مجموعات - من الأكثر ابتكارا إلى الأكثر غير ابتكارية. وفي عام 2009، كانت 4 مناطق من بين المناطق الأكثر ابتكارا، بما في ذلك شنتشن، في عام 2016 - 36 بالفعل، وانخفض عدد المناطق الأقل ابتكارا من 239 إلى 119. وفي شنتشن، ارتفع عدد براءات الاختراع من 115.7 في عام 2009 إلى 337.6 في عام 2016، وهو ما ضاعفت إنتاجها من المنتجات المبتكرة ثلاث مرات بشكل فعال خلال تلك السنوات السبع. كما حققت العديد من المناطق التي كانت تعتبر في السابق أقل شأنا أو أقل ابتكارا تقدما كبيرا، في حين قلصت الفجوة إلى حد ما مع قادة الابتكار.

ويبين المزيد من التحليل أن تأثير الإصلاح لم يكن موحدا: فقد كان أكثر وضوحا في المناطق التي كانت لديها بالفعل بعض البنية التحتية للابتكار ومستوى معين من رأس المال البشري. وتشير هذه النتائج إلى أن الإصلاحات المؤسسية تكون فعالة بشكل خاص عندما تتمكن الجهات الاقتصادية الفاعلة من الاستجابة لتحسين الإدارة من خلال تكثيف أنشطة الابتكار. ومع ذلك، بالنسبة للمناطق الأقل ابتكارا، قد لا تكون الإصلاحات المؤسسية وحدها كافية لتحفيز الابتكار: إذ ستكون هناك حاجة إلى استثمارات متزامنة في التعليم والمهارات والبنية التحتية.

 الصين المبتكرة

في منتصف التسعينيات، كان عدد طلبات براءات الاختراع  في الصين أقل بنحو 15 مرة من الولايات المتحدة، وفي عام 2015 كان ضعف العدد (على الرغم من أن بعض الدراسات وجدت أن عدد براءات الاختراع الصينية لا يعكس جودتها، لأن العديد من براءات الاختراع تُمنح لتحسينات صغيرة، وليس للاختراعات الجديدة تمامًا، ولكن يتم إلغاء حوالي 90٪ من براءات التصاميم الصناعية بعد 5 سنوات). وفقا لمؤسسة تكنولوجيا المعلومات والابتكار (ITIF)، في عام 2010، كانت الإمكانات الابتكارية والصناعية للصين في الصناعات المتقدمة تبلغ حوالي 58٪ من الولايات المتحدة من حيث التناسب (مع الأخذ في الاعتبار حجم الاقتصادات والسكان وما إلى ذلك) و 78٪. الإنتاج بالقيمة المطلقة؛ في عام 2020 – 75% و139% على التوالي. تتصدر الصين أو من بين قادة العالم  في مجالات مثل الطاقة النووية التجارية، والمركبات الكهربائية، والبطاريات، لكنها تتخلف عن القادة في مجال الروبوتات، والمستحضرات الصيدلانية الحيوية، والذكاء الاصطناعي. وفقاً لخبراء الاتحاد الدولي للصناعات التحويلية، فإن السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت الصين قادرة على أن تصبح "مبتكراً حقيقياً"، أي بدلاً من نسخ الابتكارات وتحسينها بسرعة، وتطوير ابتكارات جديدة: إذن، في ضوء الفرص المتاحة لاقتصادات الحجم الكبير وتركيز الحكومة على الهيمنة العالمية. في العلوم والتكنولوجيا، تعتقد أن الصين قادرة على التفوق على الولايات المتحدة وحلفائها في التطور التكنولوجي. ( تقريبًا "الاقتصاديات". )

اثنان من الآثار المترتبة على سياسة الابتكار هناك استنتاجين رئيسيين. الأول هو أهمية جودة المؤسسات دون الوطنية لتطوير الابتكار وأن التعديلات المؤسسية اللامركزية يمكن أن تحقق فوائد اقتصادية كبيرة. وقد تكون الإصلاحات المصممة خصيصا لتلبية احتياجات وقدرات مناطق محددة أكثر فعالية من السياسات الوطنية ذات المقاس الواحد الذي يناسب الجميع.

والاستنتاج الثاني هو قدرة الإصلاحات المؤسسية على العمل كمحرك قوي للتنمية في البلدان ذات الاقتصادات النامية. وتُظهِر تجربة شنتشن وغيرها من الإصلاحيين الأوائل في الصين أن التحسينات المؤسسية من الممكن أن تعمل ليس فقط على تسهيل التحسينات الإضافية، بل وأيضاً التحولات الاقتصادية التحويلية. وقد ألهم نجاح نموذج المنطقة الإدارية الخاصة في شنتشن مناطق أخرى لتحذو حذوها، مما يدل على أن الحكم المحلي الفعّال قادر على تعزيز سياسات التنمية الوطنية الأوسع.

ويوضح إصلاح وكالات التنمية في الصين أن تحسين جودة المؤسسات على المستوى المحلي يشكل أداة للنمو الإبداعي. ومع ذلك، فإن نجاح الإصلاحات المؤسسية يعتمد بشكل كبير على السياق. وهذا يشير إلى أن الإصلاحات يجب أن تكون مصممة لتناسب الخصوصيات الإقليمية. في منطقة مبتكرة للغاية بالفعل، كانت الفوائد المباشرة لإصلاح AIC واضحة، بينما في المناطق ذات المستويات الأولية المنخفضة لرأس المال البشري والتنمية الاقتصادية، قد تكون هناك حاجة إلى إصلاحات إضافية في التعليم والبنية التحتية لتعزيز فوائد التحسينات المؤسسية. .

ومن المرجح أن يكون النهج التدريجي للإصلاح المؤسسي، إلى جانب التقييم المستمر والتكيف، هو المسار الأكثر ملاءمة للمضي قدما في البلدان التي تتميز بمستويات عالية من عدم المساواة الإقليمية في الثروة والإبداع. ويضمن هذا النهج تصميم الإصلاحات بما يتناسب مع الظروف والفرص الاقتصادية المحلية. في عصر يحدد فيه الابتكار خطوط الصدع بين الاستدامة الاقتصادية وعدم الاستقرار الاقتصادي، يمكن أن تكون التحسينات في الحكم المحلي محركا رئيسيا لإطلاق العنان لإمكانات الابتكار في الاقتصادات.

    حسين سلمان احمد الشويخ